《民事诉讼法》详解 – 第一百二十五条：先行调解

第一百二十五条　 当事人起诉到人民法院的民事纠纷,适宜调解的,先行调解,但当事人拒绝调解的除外。

【释义】　 本条是关于先行调解的规定。文章源自法随行法随行-https://www.fasuixing.com/6253.html

对本条的理解,需要把握 3 个问题:文章源自法随行法随行-https://www.fasuixing.com/6253.html

一是先行调解制度设立的大背景。 在早期司法观念中,通过法院进行诉 讼,也就是司法救济,是解决纠纷的最主要途径。 因此,法律上有“无诉讼则 无权利”的说法。 也就是说,如果一个权利不能够通过诉讼得以救济,那么 该权利就不是真正的权利。 随着社会的发展,权利实现方式日趋多样化,人 们逐步认识到,诉讼只是解决纠纷的一种机制,除了诉讼,还存在其他纠纷解 决机制,如调解、仲裁等。 之所以需要各种非诉讼性的纠纷解决机制,乃是现 实使然。 一方面,因诉讼资源有限,不可能所有纠纷都通过法院解决。 另一 方面,现代社会各种纠纷种类不同,与之适应的解决纠纷的办法也不同,诉讼 并不是解决一切纠纷的最好办法,因此必须求助于其他的纠纷解决机制。文章源自法随行法随行-https://www.fasuixing.com/6253.html

作为重要的矛盾纠纷解决机制之一的调解制度,具有解决纠纷的独特优 势,在倡导“和为贵”的中华传统文化氛围中为争议当事人重新架设交流的 平台,能够化干戈为玉帛,真正消除矛盾,以致被国际司法界称为“东方经 验”。 在诉讼与非诉讼相衔接矛盾纠纷解决机制的大背景下,调解可以区分 为两类:一类是诉讼外调解机制,运用比较成熟的是人民调解、行政调解等。 2010 年通过的人民调解法已经对人民调解的原则、程序等作了明确规定。文章源自法随行法随行-https://www.fasuixing.com/6253.html

另一类是诉讼中的调解,本法第八章对于人民法院审理民事案件过程中的调 解制度也作了专章规定。 2012 年修改民事诉讼法过程中,有意见提出,2007年民事诉讼法第 9 条规定,人民法院审理民事案件,应当根据自愿和合法的 原则进行调解,该条容易使人理解为开庭审理后才可以进行调解,建议法律 明确规定立案前的调解和立案后审理前的调解,将多元化调解机制引入审前 程序。 也有意见提出,2009 年出台的《最高人民法院关于建立健全诉讼与非 诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》已经对立案前与立案后至开 庭前的调解作了规定,这些调解活动在实践中取得了良好的效果,建议将司法实践中已取得积极效果的经验上升为法律。 鉴于上述背景,2012 年民事 诉讼法对先行调解作了规定。文章源自法随行法随行-https://www.fasuixing.com/6253.html

二是先行调解的适用范围,主要指向法院立案前或者立案后不久的调 解。 当事人向人民法院提起诉讼,递交起诉状或者口头起诉之后,人民法院 尚未立案,根据案件具体情况,人民法院认为适宜调解的,可以先行调解。 当 事人不同意调解或者在商定、指定时间内不能达成调解协议的,人民法院应 当依法及时立案。 需要说明的是,案件受理之后开庭审理前,人民法院仍然 可以进行调解。文章源自法随行法随行-https://www.fasuixing.com/6253.html

三是先行调解的适用条件,主要是两项,二者缺一不可:其一,人民法院 认为“适宜调解”。 “适宜”的判断标准由人民法院根据案件的具体情况具体 掌握。 一般来说,家庭矛盾、邻里纠纷等民间纠纷适宜调解,其他案件如果事 实基本清楚、当事人之间争议不大也“适宜”调解。 其二,当事人不拒绝。 调 解的一项基本原则是当事人自愿,如果当事人明确表示不同意调解:尚未立 案的,人民法院应当依法及时立案;已经受理立案的,应当依法及时判决。 需 要说明的是,当事人不拒绝不仅包括当事人明示同意,还包括默示同意。 调 解过程中,当事人未明确拒绝调解的,可以视为同意调解。文章源自法随行法随行-https://www.fasuixing.com/6253.html