挪用公款罪的行为对象要求必须是公款

一、“公款” 的核心范围与表现形式

1. 单位及下级单位的货币资金
   不仅包括行为人所在国有单位的公款，还包括具有法人资格的下级单位的公款。例如，国有公司领导指令其下属独立法人子公司将资金供个人使用，该下属公司的资金仍视为 “公款”，构成挪用公款罪。
2. 可变现的金融票据、有价证券
   • 国库券：根据最高人民检察院批复，挪用公有或本单位国库券的行为以挪用公款论。国库券作为国家发行的有价证券，具有固定面额和兑付价值，属于公款的特殊形态。
   • 其他金融凭证、有价证券：如汇票、本票、支票、股票、债券等，若被挪用并用于质押、变现等，导致公款处于风险之中（如无法收回、价值受损），均视为 “公款”。例如，挪用单位持有的股票用于个人质押贷款，即使未直接动用现金，仍可能构成挪用公款罪。

二、“公款” 认定的关键：风险关联性

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• 无论是直接挪用现金，还是通过变现、质押金融凭证、有价证券获取资金，只要行为导致公款的占有、使用、收益权被非法转移，且可能造成公款无法归还或价值减损（即 “处于风险之中”），就符合 “公款” 的认定标准。
• 例如：将单位的银行承兑汇票质押给他人以获取私人借款，汇票到期后若无法赎回，单位将面临资金损失，该汇票即被认定为 “公款”。

三、辩护视角下的 “公款” 审查要点

1. 核实款项的公共属性：确认涉案款项是否属于国有单位、国有资金或公共财产，排除私有资金、非国有单位自有资金（除非存在委派、管理等特殊关联）。
2. 审查财物的可支配性与风险状态：若涉案财物为非金融凭证、非有价证券（如实物资产且难以快速变现），或挪用行为未导致其面临损失风险（如短期借用且无质押、变现，及时归还），可能不被认定为 “公款”。
3. 区分下级单位的法人资格：若下级单位不具有法人资格（如内设部门、分支机构），其资金通常直接视为上级单位公款；若为独立法人，需结合 “指令挪用” 的具体证据（如领导职权、书面指令）认定是否属于 “公款” 范畴。