非法吸收公众存款罪积极退赃退赔政策的把握

追赃挽损关系集资参与人合法权益的保障，直接影响办案效果，办理非法集资案件应当将追赃挽损工作作为重要工作内容。为此，《刑法修正案（十一）》专门增加一款：“在提起公诉前积极退赃退赔，减少损害结果发生的，可以从轻或者减轻处罚。” 该款将退赃退赔作为法定从宽情节，既体现了宽严相济的刑事政策，又体现了对追赃挽损工作的重视。

在办理非法吸收公众存款案件时，一方面，严格把握定罪处罚的法律要件，防止将经济纠纷作为经济犯罪处理。对于非法吸收公众存款，主要用于正常的生产经营活动，能够及时清退所吸收资金的，可以免予刑事处罚；情节显著轻微的，不作为犯罪处理。另一方面，切实贯彻认罪认罚从宽制度，最大限度地体现政策精神。对于涉案人员积极配合调查、主动退赃退赔、真诚认罪悔罪的，可以依法从轻或减轻处罚；其中情节轻微的，可以免除处罚；情节显著轻微、危害不大的，不作为犯罪处理。

其中，对于《刑法修正案（十一）》规定的 “积极退赃” 的把握，可以从行为人的态度、能力和减少损害结果发生的程度三个方面进行考察，合理确定从轻、减轻的幅度。对于积极退赃后减少绝大部分损害结果的，可以作较大幅度的减轻处罚。对于虽然态度上积极退赃，但减少损害结果的效果不明显的，可以酌情从轻，不宜大幅度从轻处罚。对于表面上积极退赃，但实际上有资产却不愿意用于退赃的，不应认定为 “积极退赃”。