按照法律规定，虚开发票的行为必须达到 “情节严重” 的程度，才构成犯罪。因为这类行为首先违反的是国家发票管理法规，是一种行政违法行为，应当主要通过行政制裁的方式处理。只有情节严重的虚开普通发票行为，才构成犯罪。
根据 2022 年最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第 57 条规定，虚开《刑法》第 205 条规定以外的其他发票，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：文章源自法随行北京律师网_免费咨询_法随行-https://www.fasuixing.com/13879.html
- 虚开发票金额累计在 50 万元以上的；
- 虚开发票 100 份以上且票面金额在 30 万元以上的；
- 5 年内因虚开发票受过刑事处罚或者 2 次以上行政处罚，又虚开发票，数额达到第一、二项标准 60％以上的。
本罪规定了两档刑罚：虚开普通发票情节严重的，处 2 年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处 2 年以上 7 年以下有期徒刑，并处罚金。关于 “情节特别严重” 的认定标准，目前最高人民法院、最高人民检察院正在制定相应的司法解释，在新的司法解释出台前，一般可按照 “情节严重” 标准的 5 倍掌握。文章源自法随行北京律师网_免费咨询_法随行-https://www.fasuixing.com/13879.html
实践中，也可结合以下方面综合认定：虚开普通发票数额或者数量；虚开普通发票的次数；虚开普通发票造成的后果；是否因虚开普通发票的行为受到过行政处罚或者刑事处罚；有无其他恶劣情节等。文章源自法随行北京律师网_免费咨询_法随行-https://www.fasuixing.com/13879.html
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