敲诈勒索罪以黑恶势力名义敲诈勒索行为的认定

近年来，敲诈勒索犯罪出现了一些新情况新问题。一些地方的黑社会性质组织和恶势力团伙，凭借臭名昭著、人多势众实施敲诈勒索行为，把敲诈勒索作为称霸一方、欺压群众的经常性手段；有的犯罪分子频繁实施敲诈勒索行为，被害群众敢怒不敢言；有的犯罪分子扬言要在机场、商店等公共场所投放炸弹、危险物质，编造虚假恐怖信息实施敲诈勒索，造成公众恐慌，社会影响极坏；有的犯罪分子盯住企业家、名人、富人，以对其本人或者家人进行人身伤害等相威胁，迫使其在所谓 “欠他人巨额债务” 的文件上签字或者写下巨款借据，并借此勒索财物；还有的犯罪分子以亲戚、朋友等关系为纽带，纠集形成较为固定的犯罪团伙，结伙实施敲诈勒索犯罪，带有明显的团伙性和职业性特点。

为严厉打击敲诈勒索犯罪，《刑法修正案（八）》对敲诈勒索罪降低了入罪门槛，增加了罚金刑，提高了法定最高刑。《敲诈勒索解释》对 “以黑恶势力名义敲诈勒索的” 情形，设置了较低的入罪门槛和升档量刑标准。

为贯彻落实中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》要求，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合出台了《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》（以下简称《指导意见》）、《关于办理实施 “软暴力” 的刑事案件若干问题的意见》（以下简称《“软暴力” 意见》）、《关于办理利用信息网络实施黑恶势力犯罪刑事案件若干问题的意见》（以下简称《网络黑恶势力意见》）等 9 个文件，进一步明确政策法律界限，依法严厉打击黑恶势力敲诈勒索等行为。

《指导意见》第 17 条以及《“软暴力” 意见》第 1 条对 “软暴力” 进行了界定：“软暴力” 是指行为人为谋取不法利益或形成非法影响，对他人或者在有关场所进行滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等，足以使他人产生恐惧、恐慌进而形成心理强制，或者足以影响、限制人身自由、危及人身财产安全，影响正常生活、工作、生产、经营的违法犯罪手段。《“软暴力” 意见》第 2 条列明了 “软暴力” 四种表现形式，第 3 条明确了 “软暴力” 作为违法犯罪手段评价的程度标准。“软暴力” 作为一种违法犯罪手段，符合 “足以使他人产生恐惧、恐慌进而形成心理强制” 的具体标准时，可以作为敲诈勒索罪中的威胁或者要挟行为。上述文件扩充和明确了黑恶势力敲诈勒索的特征和手段，在认定时必须与黑恶势力性质认定进行关联评价、综合判断。

《网络黑恶势力意见》将利用信息网络实施的黑恶势力犯罪定位于传统黑恶势力犯罪向信息网络领域的延伸，对利用信息网络实施的黑恶势力犯罪表现形式作出了界定。该意见对通过线上方式实施黑恶势力犯罪的主要手段作了总结概括，明确规定 “对通过发布、删除负面或虚假信息，发送侮辱性信息、图片，以及利用信息、电话骚扰等方式，威胁、要挟、恐吓、滋扰他人，实施黑恶势力违法犯罪的，应当准确认定，依法严惩”。上述手段与《信息网络解释》界定的网络敲诈勒索手段基本相同，但是完全通过线上方式实施的违法犯罪，或者主要环节通过线上方式实施的违法犯罪，与传统黑恶势力违法犯罪在行为方式、危害后果等方面存在较明显区别。仅有线上违法犯罪活动、危害仅及于网络空间的，无法满足黑恶势力 “欺压残害群众” 等特征。因此，认定利用信息网络实施敲诈勒索等违法犯罪的黑恶势力，应当限定在 “通过线上线下相结合的方式”“有组织地”“多次” 利用信息网络实施违法犯罪的范围内。