第三百零五条 涉及外国国家的民事诉讼,适用中华人民共和国有关 外国国家豁免的法律规定;有关法律没有规定的,适用本法。
【释义】 本条为 2023 年新增条款,是关于涉及外国国家的民事诉讼如 何适用法律的规定。文章源自法随行法随行-https://www.fasuixing.com/6299.html
在参与民事诉讼的各类主体中,由于有的主体享有特权与豁免,立法上 需要对此类主体参与诉讼作出特别规定。 比如,2021 年民事诉讼法第 268条对于享有外交特权与豁免的外国人、外国组织或者国际组织提起民事诉讼 应如何适用法律作了规定,“对享有外交特权与豁免的外国人、外国组织或 者国际组织提起的民事诉讼,应当依照中华人民共和国有关法律和中华人民 共和国缔结或者参加的国际条约的规定办理”。 就涉及外国国家的民事诉 讼而言,从国外立法看,对以国家为被告的案件是否可以行使管辖权及其决 定程序,各国有不同的立法模式:有通过法院组织法规定的,如德国;有通过 普通民事诉讼法、涉外民事诉讼法规定的,如俄罗斯、阿根廷、匈牙利等;在有 国家豁免专门立法的国家中,则通过专门立法规范了此类案件适用的特殊程 序,同时适用普通民事诉讼法的有关规定。 从对这一问题的立场看,有的国 家采取绝对国家豁免的立场,即完全排除本国法院对以外国国家为被告的案 件的诉讼管辖;有的采取限制国家豁免的立场,即本国法院在某些条件下对 以外国国家为被告的案件具有管辖权,并规定了诉讼程序。 我国已于 2005年 9 月 14 日签署《联合国国家及其财产管辖豁免公约》,但尚未经全国人大 常委会批准。 该公约采取的是限制国家豁免的立场。文章源自法随行法随行-https://www.fasuixing.com/6299.html
在外交实践中,我国与世界上多数国家的做法一样,奉行的是绝对豁免 的立场,即对涉及外国国家及其财产的民事案件,各国基于国家主权平等、 “平等者之间无管辖权”的理念,不论外国国家从事活动或者行为的性质如 何,一国法院都不予管辖。 20 世纪 50 年代以后,由于国家越来越多地以民 商事主体身份参与国际经济活动,为了保护本国公民和法人的利益,一些国 家逐渐转向实现限制豁免原则,即根据国家行为的性质,将外国国家行为区 分为“主权行为”和“非主权行为”,相应地将外国国家财产区分为“主权财 产”和“商业财产”,据此明确对外国国家的主权行为和主权财产给予管辖豁 免,对非主权行为和商业财产不再给予管辖豁免。 目前,世界上许多国家通 过缔结国际条约、制定国内法律等方式实行限制豁免原则和制度,还有些国 家通过司法实践确立了限制豁免原则。 2023 年 9 月 1 日,第十四届全国人大 常委会第五次会议通过了外国国家豁免法。 制定外国国家豁免法,适应我国 对外交往不断扩大的新形势新变化,确立我国的外国国家豁免制度,对我国 国家豁免政策进行调整,明确我国的外国国家豁免政策由绝对豁免转向限制 豁免,对于统筹推进国内法治和涉外法治、促进对外开放、依法维护权益、稳定行为预期等具有重要意义。 在具体内容方面,外国国家豁免法既确立了国 家豁免的一般原则,又确定了我国法院可以对外国国家及其财产行使管辖权 的情形。 考虑到外国国家作为民事案件当事人的特殊性,外国国家豁免法第17 条、第 18 条对外国国家豁免案件中有关文书送达、缺席判决等程序作出 了专门规定。 该法同时规定,对于外国国家及其财产民事案件的审判和执行 程序,外国国家豁免法没有规定的,适用中华人民共和国的民事诉讼法律以 及其他相关法律的规定。文章源自法随行法随行-https://www.fasuixing.com/6299.html
在外国国家豁免法已经制定出台且对涉及外国国家的民事诉讼在程序 上如何适用法律作出规定的背景下,民事诉讼法作为民事诉讼领域的基本 法,同样需要对此问题予以明确,并保持与外国国家豁免法在规则上的协调 一致。 基于此,本条明确:涉及外国国家的民事诉讼,适用中华人民共和国有 关外国国家豁免的法律规定;有关法律没有规定的,适用本法。 理解本条,需 要注意以下两点:一是在外国国家参与民事诉讼时,首先应当适用有关外国 国家豁免的法律规定。 这里的“有关外国国家豁免的法律规定”,既包括外 国国家豁免法的规定,具体涉及外国国家参与民事诉讼是否享有管辖豁免、向外国国家送达诉讼文书的方式、缺席判决的具体程序等规定,也包括其他 涉及外国国家及其财产豁免的有关法律规定,如 2005 年 10 月 25 日第十届 全国人大常委会第十八次会议通过的外国中央银行财产司法强制措施豁免 法。 二是有关外国国家豁免的法律没有规定的,应当适用作为诉讼程序基本 法的民事诉讼法。 比如外国国家豁免法等有关法律并未对涉及外国国家参 与民事诉讼的具体审理程序、裁判文书的作出及相应救济等作出特别规定,则就此应当适用民事诉讼法的规定。文章源自法随行法随行-https://www.fasuixing.com/6299.html
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