排放、倾倒、处置危险废物超标构成 “严重污染环境” 的情形

排放、倾倒、处置危险废物超标构成 “严重污染环境” 的情形

1. 非法处置危险废物的认定
   《2016 年解释》第 6 条专门规定：“无危险废物经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动，严重污染环境的，按照污染环境罪定罪处罚；同时构成非法经营罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。实施前款规定的行为，不具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的，可以认定为非法经营情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪；构成生产、销售伪劣产品等其他犯罪的，以其他犯罪论处。”
   （1）处置危险废物的形式多样：《固体废物污染环境防治法》第 124 条第 9 项规定：“处置，是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成分的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。”“焚烧” 属于其中之一，未取得危险废物处置许可证，焚烧危险废物，违法造成环境污染的，应当认定为非法处置危险废物。
   （2）非法处置危险废物以违法造成环境污染为实质要件：根据《2016 年解释》第 1 条第 2 项的规定，“非法处置危险废物 3 吨以上” 是认定 “严重污染环境” 的具体情形之一。同时，第 6 条作了明确规定，一方面，确立无危险废物经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的入罪以违法造成环境污染为实质要件，未违法造成环境污染的，可以认定为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪；另一方面，加大对此类行为的刑事惩处力度，允许适用非法经营罪，对同时符合污染环境罪和非法经营罪的情形，择一重罪处断。
   （3）非法处置危险废物 “违法造成环境污染” 的判定：非法处置危险废物应当以违法造成环境污染为要件，不具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染情形的，可以认定为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪。需要注意的是，对于 “违法造成环境污染” 要件的判断应当把握相对宽泛的标准，即不要求一定达到《2016 年解释》第 1 条其他项规定的 “严重污染环境” 的具体情形。例如，未按规定安装特定污染防治设施，处置过程中超过标准排放污染物（虽然未达到超过特定标准 3 倍以上），或者将处置剩余的污染物违反规定倾倒的，可以认定为具备 “违法造成污染环境” 的要件，以污染环境罪论处；相反，如果在处置危险废物的过程中采取了特定的污染防治措施，未违法造成环境污染的，通常情况下应当认定为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪。
   （4）非法利用危险废物的定性：《固体废物污染环境防治法》第 124 条第 8 项规定：“利用，是指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动。” 司法实践中，对于非法处置危险废物的认定，特别是处置危险废物与利用危险废物之间的关系，存在较大认识分歧。经研究认为，利用本身也是一种处置行为，其核心在于判断是否违法造成环境污染。为尽量扩充 “非法处置危险废物” 的范围，统一相关案件的处理，《2016 年解释》第 16 条专门规定：“无危险废物经营许可证，以营利为目的，从危险废物中提取物质作为原材料或者燃料，并具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的行为的，应当认定为非法处置危险废物。”
2. 危险废物的数量认定
   根据《2016 年解释》第 1 条第 2 项规定，非法排放、倾倒、处置危险废物 3 吨以上的，才认定为 “严重污染环境”。因此，“3 吨以上” 成为非法排放、倾倒、处置危险废物构成污染环境罪的入罪门槛。
   （1）危险废物数量的累计：对于行为人多次排放、倾倒、处置危险废物的，原则上应当将数量累计计算。同样，行为人一次将危险废物在不同地点分别排放、倾倒、处置的，数量也应当累计计算。
   （2）非法排放、倾倒、处置危险废物未遂的处理：对于行为人未来得及倾倒的危险废物，可以依法认定为犯罪未遂。对于行为人未遂部分，可以从轻或者减轻处罚。
   （3）危险废物数量综合全案证据的认定：《2016 年解释》专门确立了对危险废物数量的认定规则，第 13 条第 2 款规定，“对于危险废物的数量，可以综合被告人供述，涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情况，以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据作出认定”。