根据相关司法解释的规定，国有公司、企业委派到国有控股、参股公司从事公务的人员，以国有公司、企业人员论。实践中，受国有公司、企业委派到国有控股、参股公司从事公务的人员具有双重身份，负有双重职责：

问题的实质在于如何理解 “委派” 的含义。根据《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》的规定，国有公司、企业的委任、派遣，既可以是事前、事中的提名、推荐、指派、任命，也可以是事后的认可、同意、批准等。只要是接受国有公司、企业的委派，代表国有公司、企业到国有控股、参股的公司中从事公务，就可以 “以国有公司、企业人员论”。

因此，在证据审查时尤其需要注意在案证据中是否提取了股东大会记录、董事会记录、任职文件、批准函等书证。除此之外还需要注意，行为人必须是代表国有公司、企业在国有控股、参股公司中行使组织、领导、监督、管理等职责，才具有受委派的实质内容。虽然在形式上行为人的职务可能是出于国有控股、参股公司股东大会或董事会的决议或依照公司章程选举，但只要实质上符合受委派从事公务的情形，就应 “以国有公司、企业人员论”。因此，还必须就行为人在国有控股、参股公司中的履职情况进行取证，以证明行为人是否属于实质上受委派的情形。